הקוסעת יסופדו םיתורישב שומיש יסופד
- חותיפה ךילהתל ךתפישח רואל ,תויאודב םישנ לש
המלס רפכ לש הרקמה

לילגה זכרמב אצמנה ,המלס-ידאו יאודבה רפכב עצבתהש רקחמ לש ומוכיס והז
ףותיש לש ךרדב ,רידגהל אב רקחמה .1990 ץיק לש וכלהמב ,ןותחתה
,םישנה - תיתרבח הצובק-תת לש םייפיצפסה חותיפה יכרוצ תא ,(participation)
.המלס רפכ לש הרקמה ךמס לע ,תיאודבה הרבחב

לש םהייח חרואב םייתוהמ םייוניש לש הרדסל איבה עבק תובשייתהל רבעמה ךילהת
.ףשחיהל ולחה םהילא ,םיצאומ היצזינרדומו חותיפ יכילהת תרגסמב תאז .םיאודבה
םיקפוסמה םיתורישל תושיגנה תלדגה איה עבקה תובשייתה לש תורישיה תואצותה תחא
,ילכלכה יונישה אוה רחא יתוהמ יוניש .םירכומ םיבושייב תויושרה ידי-לע
.הריכש הדובעל םירבגה רבעמבו ,ידיחי הקוסעת רוקמכ תואלקחה תשיטנב אטבתמה
םישנה לש ,ןורחאה רושעב רקיעב ,תיתגרדהה ןתופרטצה אוה העפותה לש ףסונ דמימ
.הריכשה הדובעה קושל לילגב תויאודבה

-תת לכלש ךכב םויכ םיריכמ ,חותיפה ידומילב תובר תושיגו ,יגולויצוסה רקחמה
תצובק .םיידוחיי תופיאשו םינייפאמ ,םיכרצ שי תרקחנ הייסולכואב תיתרבח הצובק
היכרצ תא דרפנב רידגהל שיש רקחמ תייסולכוא ,וז השיג יפ-לע ,הווהמ םישנה
יוושכעה רקחמה שיגדמ ,ףסונב .התוא וקפסיש ,חותיפ יטקייורפ םהיפ-לע ןנכתלו
ןונכתו היכרצ תרדגה יכילהתב רקחמה תייסולכוא ףותיש לש העירכמה תובישחה תא
.םקפסל ךרדה

:תואבה תורטמה תא רקחמה ומצעל ביצה הז עקר לע

יסופד תאו םינוש םיתורישב תויאודב םישנ לש שומישה יסופד תא ןוחבל .1
תמר תא ,הקוסעתה תויורשפאלו םימייק םיתורישל תועדומה תא רידגהל ;ןתקוסעת
.המלסב תויאודבה םישנה ידי-לע םלוצינ תא םיליבגמה םירוטקפה תאו םהמ קופיסה

שומישהו הקוסעתה יסופד ןיבל םייפרגומד-ויצוס םינייפאמ ןיב רשקה תא קודבל .2
.םינוש םיתורישב

.תיאודבה השיאה לש יתרבחה הדמעמ תא ראתל .3

לש יתרבחה הדמעמו הייח חרוא לע הקוסעתלו םיתורישל הפישחה תוכלשה תא חתנל .4
.תיאודבה השאה

היגולודותמ

רכומ רפכ וניהש ,המלס יאודבה רפכה לש םישנה תייסולכואב זכרתהל רחב רקחמה
ותייסולכואש רפככ רדגומ המלסש ןוויכמ .םינוש םיתוריש םימייק וב ,1970 ואמ
הסינ ,םיתוריש תלבקו עבקה תובשייתה תובקעב רויעו רבעמ לש ךילהתב תאצמנ
הז חותיפ ךילהת לש םימייוסמ םיטקפסאל םישנה לש ןתוסחייתה תא רידגהל רקחמה
חותיפה יכרוצ תא ,ףותיש לש ךרדב רידגהל הניה רקחמה תנווכ .הנותנ ןמז תדוקנב
.רוזאב תומוד תויסולכואל ירשפא םגדכ םג ,המלס תושנ לש םייפיצפסה

10% -כ תוגציימ ןה .םיישיא תונויאר תכירע ךרוצל םישנ 29 ורחבנ רקחמה תרגסמב
םינייפאמ םע םישנ ללוכ אוה ךא ,יטסיטטס םגדמונניא והז .בושייב באה יתבמ
.רפכב תונוש תולומח תונב ןכו ,הקוסעתו יתחפשמ בצמ ,הלכשה ,ליג לש םינוש

:תוצובק ששל תונייאורמה וגווס ולא םינייפאמ יפ-לע

.תודבוע תוקוור -
.תודבוע תואושנ -
.הנושאר הדיל רחאל דע וא ןיאושינה דע ודבעש תואושנ -
.ןהיאושינ ינפל ודבע אלש תוריעצ תואושנ -
.תויטנדוטס/תודימלת -
.תומדוקה תוצובקה תונב לש תוהמא -

:1 הלבטב םיגצומ תונייאורמה ינייפאמ

__________________________________________________
|תואושנ|
| אלש |תואושנ| תואושנ| תוקוור|
| ודבע |ודבעש| תודבוע| תודבוע|
|======|======|=======|=======|====================
|28.5 | 24 | 22.1 | 21.7 | *ליג
|5.5 | 7 | 9.4 | 10.2 | *הלכשה תונש
| 2 | 5 | 6 | | תואושנ רפסמ
| 2 | 4 | 1 | | תוהמא רפסמ
| | | 6 | 8 | תוקסעומ רפסמ
| 1 | 1 | 1.8 | 2.7 |*החפשמב םיסנרפמ רפסמ
| 7 | 3 | 2.3 | 9.1 | *החפשמ לדוג
| | | 2 | 4 | -ןוישר תולעב רפסמ
| | | | | *הגיהנ
|------|------|-------|-------|--------------------
____________________
| | |
| | |
|כ"הס| תוהמא|תודימלת
|====|======| ======
| |43.8 | 18.3
| | 1 | 12.3
|18 | 5 |
|12 | 5 |
|14 | |
| | 1.8 | 1.6
| | 6.8 | 7
| 7 | | 1
| | |
|----|------|-------
.עצוממ*

,תואירב ,תרושקתו הרובחת לש םימוחתל תונייאורמה לש ןתוסחייתה תא קדב רקחמה
ןה ולא םימוחתב הריחבל תוביסה .רפכב םישנ תויעב תרדגהו הקוסעת ,ךוניח
:ןלהלדכ

םישנה לש העונתה תורידתו ןפוא תא קודבל הסינ הז קרפ :תרושקתו הרובחת .1
םניאש םיתוריש לצנל ןהינפב תוחותפה תויורשפאה תא רידגהל תנמ-לע ,רפכל ץוחמ
שומיש יסופד לעו םישנה ורקיב םהב תומוקמ לע עדימ תרזעב .המצע המלסב םינתינ
םיתורישל ןתוסחייתהל האוושהה סיסב והמ רידגהל יתיסינ ,תרושקת יעצמאב
.וקדבנש

רקחמה קדב ,םייסיסב םיינרדומ תואירב יתוריש םימייק רפכבש ןוויכמ :תואירב .2
.המלסב םישנ ידי-לע םתלבק תדימו םהב שומישה יסופד תא

ןתיצחמ לעמו ,ידוסי רפס-תיב םייסמ רפכה תונב לש עירכמה בורה םויכ :ךוניח .3
תורשע רפסמ ינפל בצמה תמועל רכינ יוניש והז .ןוכיתב והשלכ ןמז קרפ דמול
אל וא תילאמרופ ,הלכשהש ןוויכמ .יספא היה םישנה תלכשה זוחא וב ,םינש
וז הדובע התסינ ,חותיפ לש ךילהת לכב תיברימ תובישח לעב ילכ הניה ,תילאמרופ
.אשונב ןהיתויפיצ ןהמו ךוניחל המלס תושנ לש ןתוסחייתה יהמ קודבל

לעפמ םייק רפכב .רכשב ,תיבל ץוחמ תודבוע המלסב תובר תוריעצ םישנ :הקוסעת .4
הקוסעתה יסופדב יוניש הווהמ הז בצמ .תוימוקמ םישנ םישולשכ קיסעמה הריפת
גציימ הז םיסופד יוניש המכ דע קודבל הסינ רקחמה .תיאודבה השאה לש םייתרוסמה
.תיאודבה השאה יניעב הדובעל האיציה לש התועמשמ יהמו ,יתרבח יוניש וא חותיפ

.תונייאורמה ידי-לע רפכה תושנ לש ןהיתויעב תרדגה .5

םיאצממ

:הוושמה רקחמה תניחבמ טלוב ןויפיא הלעמ רקחמה תייסולכוא םע תונויארה חותינ
ואצמנ אל .וקדבנש םיתורישל התוסחייתה תניחבמ תינגומוהכ תרייטצמ רקחמה תצובק
וא יתחפשמ בצמ ,ליג ,הלכשה ינייפאמ תולעב םישנ תוצובק ןיב תושיגב םילדבה
םה ,ללככו ,הצובק לכ ךותב םיטרפ ואטיב תונושה תא .םינוש הקוסעת יסופד
,ההובג הלכשה ןיב רשק אצמנ ללכ ךרדב .םגדמה תייסולכוא ךותב טועימ םיווהמ
תואצוי תויוגהנתהה וא תושיגה יוטיבל ,דחוימ יתחפשמ בצמו תיעוצקמ הרשכה
.הז טועימ לש ןפודה

םייברע ,הבורקה ןתביבסב םיבושייה תא בטיה תוריכמ המלס תושנ :תרושקתו הרובחת
םייחה חרואו םהב םייקה םיתורישה ןווגמל תועדומ ןה ךכיפל .םיידוהיו םייאודב
.היויולטב רקיעב ,תרושקת יעצמאב בחרנ שומיש םישנה ןיב םייק ןכ .םהב גוהנה
תולעב םגו ,רתויב תלבגומ הניה רפכל ץוחמ םישנ לש תיאמצעה ןתודיינ םלוא
םישנ .החפשמ ןבב תוולמ ןהשכ קר תוגהונ (תונייאורמהמ עברכ) הגיהנ ןוישר
.וז תיתרבח המרונמ ןחור תרומ תא ועיבה תובר תוריעצ

,תינרדומה האופרה יתורישב בחרנ שומיש רכינ רקחמה תייסולכוא לכ ברקב :תואירב
האופרב שומיש רכזוה אל .םיירוזאה םיתורישב ןהו םיימוקמה םיתורישב ןה
תוקונית תדיל לש הניה רפכב הרדגוהש תירקיעה תיתואירבה היעבה .תיתרוסמ
.םיעוגפ

תבחרנ הכימת .רתויב בושח וניה ילאמרופ ךוניחש ןעט תונייאורמה ללכ :ךוניח
תינוכית המרל דע תונב ךוניח ,הבוח-םורט ינגב םידלי תובלתשה יבגל העבוה
לכ םלוא .םינוש הרשכהו הרשעה יסרוקב ןמצע תונייאורמה תובלתשהו ,תימדקאו
םיבר ,תויתרבחו תוילכלכ תולבגמ בקע ,תישעמ הניחבמש ושיגדה תונייאורמה
.עוציב-ירב םניא ולא תונויערמ

אל תודבועכ תוקסעומ ןבור ,תודבוע םישנ 19 רקחמה תייסולכואב :הקוסעת
ןהידומיל תקספה ןיבש הפוקתב רקיעב תודבוע המלס תושנ .םילעפמב תויעוצקמ
תא תוקוורה תודובעהמ 75% תונתונ וז הפוקתב .ןושארה םדלי תדילל וא ןהיאושינל
גוסמ ןוצר תועיבש יא ועיבה תובר םישנש תורמל .ןהיתוחפשמל ןתרוכשמ בור
בצמה יונישל לועפל תונוכנ העיבה אל ןהמ תחא ףא ,ןתקסעה יאנתמו ןתקוסעת
החותפה הדיחיה הדובעה תורשפאכ תיחכונה ןתקוסעת תא תואור ןבור .םייקה
תודבועה .יתחפשמה ןבצמב יונישל דע ,תיעראכ הב ןתובלתשה תאו ,ןהינפב
תופיאש לש תמייוסמ הדימ וליפאו ןתדובעמ האנה עיבהש טועימ וויה תויעוצקמה
.תויטסיריירק

תנייאורמה השקבתה ,ןויאר לכ לש ןורחאה בלשב :המלסב םישנ ייחב תוירקיע תויעב
תונייאורמה .היניע תואר יפ-לע ,רפכה תושנ ייחב תוירקיעה תויעבה ןהמ רידגהל
,הקוסעת ,ךוניח ימוחתל עגונב רפכה תושנל תועגונה תוירקיע תויעב רשע ורידגה
.םייתרבח םיתורישו החפשמ

םיאשונ ונמש םישנה רפסמ תא םינייצמ םיירגוסב םירפסמהשכ ,תובושתה םוכיס ןלהל
:תויעבכ םימייוסמ

תורשפא לע הלבגמ ךכמ האצותכו רפכל ץוחמ תימצע תודיינל תלבגומ תלוכי .1
.(21) רפכל ץוחמ םיקפוסמה םיתוריש לש רידת לוצינ
תויתרבח תולבגמ ללגב ,תידוסי-לע הלכשה תולבקמה תונב לש ךומנ זוחא .2
.(13) תוילכלכו
.(1) רפכב הקוסעת תורוקמב רוסחמ .3
.(3) ןתפדעהל דוגינב דובעל תוחלשנ םישנ .4
.(4) החפשמ בורק םע ללכ ךרדב ,םיבתכומ םיאושינ .5
.(4) תוריעצ תוקוורב ףדוע .6
םידליל םיקחשמ ישרגמ ,הרשעה יגוח ,ןודעומ ןוגכ םיימוקמ םיתורישב רוסחמ .7
.(18) תודבוע םישנ ידליל םוי תונועמו
.(2) םייוצרה םיבאשמה תא ןהידליב עיקשהל תוחפשממ ענומ הובג הדולי רועיש .8
.(2) תוריעצ םישנל תורקע תויעב .9
.(4) המלסב םישנל תודחוימ תויעב ןיא .10

הימונוטואה רסוחל תורישי תורושק תונושארה תויעבה שש יכ הארמ הז םוכיס
-לעופ םה ולא םינייפאמ .תיאודבה השאה לש םילבגומה הריחבהו העונתה שפוחלו
רקיעב יוטיב ידיל אבה ,תיאודבה הרבחב םישנה לש ךומנה יתרבחה ןדמעמ לש אצוי
.יתיב-ץוחה םייחה לגעמב

תונקסמ

,תיתרבח הצובק-תתכ םישנה רקחל תובישח שי יכ ,החנהה תא םיקזחמ הז רקחמ יאצממ
רשפא ,תויאודבה םישנה לש םייפיצפס חותיפ יכרוצ ורקחיי םא קר .תיאודבה הרבחב
.הקוסעתה קושב ןבוליש תא לעיילו ןהל םיעגונה םיתורישה תקפסא תא ןנכתל היהי
לכ לע עיפשמה ירקיעה םרוגכ רדגומ תויאודבה םישנה לש ךומנה יתרבחה ןדמעמ
.ןהלש הקוסעתה ינייפאמ לעו םינושה םיתורישב שומישה לע ןבומכו ,ןהייח ךלהמ

.תיאודבה הרבחה תמרו תיאודבה השאה תמר :תוסחייתה תומר יתשב ורקסי תונקסמה

תיאודבה השאה .1

לש ןתעפשהל תועדומ ןה .ךומנה יתרבחה ןדמעמל תועדומ תויאודבה םישנה .א
תדימו ןהייח ךלהמ לע ,תיאודבה הרבחב תופקתה ,תויתרוסמ תויתרבח תומרונ
םישנ יתש םע ןויארה תליחתב וב הרקמה אוה ךכל אמגוד .םישנה לש ןתואמצע
ומכ ןה ןאכ םישנ ?רפכה תושנ לע דומלל שי המ" :ורמא ןה ,תוסיג ,תוריעצ
,ךכל המלס תושנ תועדומ ןכ ומכ ."רבד םוש תווש אל ןה ,ץפח ומכ ,םיזיע
םישנ תונהנ םירחא תומוקמבש ךכלו ,תמייקה הדיחיה אל איה ןהייח תואיצמש
תועדומ תויאודבה םישנה .רתוי םילודג הימונוטואו שפוחמ תוידוהיו תויברע
ןהיתויורשפאלו ,תלבגומה ןתודיינל ,ןהייח תא ןווכלו להנל ןהלש םצמוצמה שפוחל
לד יוכיס ולא םישנ תואור ןמז ותואב .תואמצע שוכרלו ןמצע תא חתפל תולבגומה
ימוחתב וגיצהש תינרדומה תוחתפתהה תופיאשש תועדוי ןה .ןבצמ יונישל רתויב
ןיאש טעמכו ,םשגתהל טעומ יוכיס תולעב ןה ,הרובחתה וא הקוסעתה ,ךוניחה
.ןהיתויוכזו ןדמעמ רופישל םורתל ,םישנכ ,ןתלוכיב

,ןתוגהנתה תרוצב וא ןפוד תואצוי תועד תעבהב אטבתהש יפכ ,םישנ ןיב ינוש .ב
,(רפסה-תיב תריכזמ ,תוחא) תיעוצקמ הרשכה תשיכרב יוטיב ידיל בורל אב
לכב .םילעפמל ץוחמ הקוסעתב וא ,(ןליא-רבב תויטנדוטס יתש) םיהובג םידומילב
.וזכ תוגהנתה תרוצ השאל רשפיאש ירקיעה םרוגכ החפשמה תכימת הרדגוה םירקמה
ולכי אל ,החפשמהמ האבש היישעל המזויה אלל ףא םיתיעלו ,דודיעו הכימת אלל
.רפכה תושנמ תובר תולעופ וכותב תולבגהה לגעמ תא ץורפל ולא תוטעומ סישנ

.רכשב תודבועו םיתורישב תושמתשמ םישנש ךכל התוסחייתהו תיאודבה הרבחה .2
וא הלבק - חותיפה ומע איבמש םישודיחל תורוצ יתשמ תחאב הביגמ תיאודבה הרבחה
.הייחד

,תוריהמו תורורב תוירמוח תואצות םבוחב םיאשונה םייונישש ,הקיסמ וז הדובע
תוישחומ ויתואצותש ,ינרדומ יאופר לופיט לשמל .םיאודבה ידי-לע תולקב וטלקיי
תואירבה יתורישב בחרנה שומישה ןאכמו ,םיאודבה ידי-לע תולקב לבקתי ,תוריהמו
.םישנה ידי-לע םג

תלגוד םהב ,םייתרוסמ םייתרבח םיכרעו תומרונ םע םיתמעתמה םישודיח ,תאז תמועל
העפשה לעב יוניש לכש ןבומכ .תיקלח תוחפל וא ןיטולחל וחדיי ,תיאודבה הרבחה
.הייחדב בורלו הבר תונדשחב לבקתי תיאודבה השאה דמעמ לע הפיקע וא הרישי

חתנל שי ,תטלחומה וא תיקלחה םתייחד וא םייונישו םישודיח תטילק לש הז עקר לע
םתוא הביתכמש יפכ ,תיאודבה השאה לש םיתורישב שומישהו הקוסעתה יסופד תא
םייותיפו םיצוליאל העינכ ןיב הרשפ תאיצמ ,"רוסא"הו "רתומה" תרדגה .הרבחה

יסופד תא םירידגמש ולא םה םה ,החפשמהו השאה דובכ תרימש ןיבל ,םימייוסמ
יעצמאבו תואירב יתורישב שומישה וז הניחבמ .םיתורישב שומישהו הקוסעתה
.המלס תושנ ןיב לבוקמ דואמ אוה ,םויכ ,ןכלו ,תיתרבח םייאמ ונניא תרושקתה
תא ליבגהל הרבחה ןויסינב רבסומ תירוביצו תיטרפ הרובחתב טעומה יאמצעה שומישה
,הקוסעתהו ךוניחה יאשונב .םירז םירבג םע עגמל הייוכיס תאו השאה תודיינ
םימרוגה תועפשה ןב ןידע לקשמ-יוויש ףקשמ םייקה בצמהו רתוי תכבוסמ הנומתה
.םינושה

.בושח ךרעכ תונבה ךוניח תא תיאודבה החפשמה הבישחמ אל םיבר םירקמב :ךוניח
העפותל .םינשה םע דרוי ןרפסמו תוכומנה תותיכב תודמולה תונבה רפסמ לודג ןכל
שיש השאל תכפוהו תורגבתהה ליגל הרענה תסנכנ וז הפוקתב ,תישאר :תוביס יתש וז
,תורענה לש הדובעה חוכ תא לצנל יותיפה רצונ ,תינש .התמותו התועינצ לע רומשל
דגנ תובר תוחפשמ לש ףסונ קומינ .הריכש הדובעב תוסנרפמכ וא תיבה תודובעב םא
,רפכל ץוחמ ןוכיתה רפסה-תיב לש ומוקימ אוה ןהיתונבל ינוכית ךוניח ןתמ
.תימוקמה הרבחה לש היפוצה הניע חווטל ץוחמ ונייהד

.רפכה ירבג רחאל םירושע המכ הריכשה הדובעה קושל ופרטצה המלס תושנ :הקוסעת
רבג ,ןהיאושינל ןהידומיל םויס ןיבש וז הפוקתב ןתדובע חוכ לוצינב יותיפה
הרבחה ןיידע םלוא .םישנה לש ילמיסכמ דודיבו הנגהל ןוצרה לע רבד לש ופוסב
הביבסב הדובעל איה הפדעהה :םימייוסמ םיאנתב קר םישנה תקוסעתב ךומתת תיאודבה
וא ,ומצע רפכב םקוממה לעפמב ןוגכ ,רשפאה לככ תיתרבח הרומשו תנגומ איהש
השאה לש התפדעה וא םיעצומה הדובעה יאנת הז בצמב .ימוקמ ןלבק ךרד הדובעב
תוחפשמ - ךכמ רתויו .הדובעה םוקמ תריחבב ירקיע לוקיש םיווהמ םניא ,המצע
הקוסעתה עציה תא לצנל לוכי תימוקמה תרגסמב דיבעמהש ,הדבועהמ תומלעתמ תובר
תולבגהו תיעוצקמ תונמוימ רסוח ללגב) תויאודבה םישנה ינפב חותפה לבגומה
.ןתדובע יאנתב ויתוקסעומ תא חפקלו ,(הדובעה םוקמ םוקימ לע תויתרבח

האיציה םירקמה בורבש ,איה וז הדובע לש רתויב תויתועמשמה תונקסמהמ תחא
וז הנקסמ .יתרבחה ןדמעמב רופישל ףונמ הווהמ הנניא תויאודבה םישנה לש הדובעל
תוחתופמ תוחפ תורבחב םישנ רשאכש םינעוטה ,םירחא םירקחמ לש םיאצממ תרתוס
ךותב ןתעפשה הלדג ,ןתטילשב אוה ףסכהו תרוכשמ חיורהלו הדובעל תאצל תוליחתמ
תא תחקולש וז איה החפשמה ,םירקמה בורב ,המלסב .יתרבחה ןדמעמ רפתשמו החפשמה
לש תינרדומ לוצינ תרוצ םצעב תאטבמ הדובעל האיציהש ךכ ,השאה לש התרוכשמ בור
תא הווהמ תיבל ץוחמ הדובעל תיזיפה האיציהש ,חינהל שי .השאה לש הדובעה חוכ
ןתינ .רתוי יתוהמ יתרבח יוניש ךילהתב ,עוציבל רתויב טושפהו ינושארה בלשה
,תרציימ איהש םיבאשמה לע תיאודבה השאה לש הטילשה לדגת םיאבה םיבלשבש תופצל
.יתרבחה הדמעמב רופיש לוחי ךכ תובקעבשו

,המלסב םישנה תייסולכוא לש םיצלמומה חותיפה ינוויכ תא רידגהל ןויסנה ,םויסל
המרב עצבתהל בייח המלס תושנ ןעמל חותיפש ,איהו תפסונ תיתועמשמ הנקסמל איבמ
םישנה לש תיאמצעה תודיינהש ןוויכמ .ומצע רפכה ךותב ונייהד ,תימוקמה
םא ,רתויב הליעיה הרוצב םיתורישב שמתשהל ולכוי ןה ,תלבגומ איה תויאודבה
,חותיפה ךילהת לש םיאבה םיבלשבש תווקל שי .ומצע רפכה ךותב םיתורישה וקפוסי
ךות ,תירוזאה המרל תימוקמה המרהמ תויוליעפה לש דבוכה זכרמ תויתגרדהב טסוי
תייסולכוא ללכ תונהיל לכות ויתוריפמש ,ימוחת-בר יביטרגטניא חותיפ תריצי
.הינווגל רוזאה